近年来，随着我国数字经济的迅猛发展和网络空间治理需求的日益增强，国家对互联网安全与合规管理的重视程度持续提升，2023年，工业和信息化部（简称“工信部”）发布《关于加强虚拟专用网络（VPN）服务管理的通知》（业内俗称“VPN令”），引发业界广泛关注，该政策旨在规范国内企业及个人使用境外VPN服务的行为，强化网络安全监管，推动网络空间治理法治化、规范化，本文将从政策背景、核心内容、潜在影响以及企业应对建议四个方面进行深入分析。
政策出台的背景主要体现在三方面：一是国家安全层面，部分非法跨境数据传输可能涉及敏感信息泄露风险；二是网络秩序维护，大量未经备案的境外代理服务扰乱了正常网络生态；三是国际形势变化，中美科技博弈背景下,我国亟需建立更自主可控的信息基础设施体系。
“VPN令”的核心内容包括：第一，明确要求提供VPN服务的企业必须依法取得电信业务经营许可，并完成ICP备案和安全评估；第二，禁止未经许可的个人或组织擅自设立、运营跨境网络接入服务；第三，加强对用户实名制、日志留存和数据出境行为的监管，强调境内数据不出境原则,通知还要求各基础电信运营商加强对非法VPN流量的识别与拦截。
这一政策对不同群体产生差异化影响，对于普通用户而言，合法合规使用境内企业提供的远程办公或教学平台不会受影响，但若继续依赖未备案的境外免费或付费VPN访问海外网站，则可能面临断网或账号封禁风险，尤其是跨国公司和跨境电商平台，需重新评估其IT架构是否符合国内数据合规要求，部分依赖境外云服务的企业可能面临迁移成本上升的压力，这也倒逼国内云服务商加速完善安全认证体系，如通过等保2.0三级认证、ISO 27001信息安全管理体系认证等。
面对新规，行业应采取积极应对策略：一是主动合规，及时向工信部申请相关资质，确保服务合法运营；二是技术升级，采用国产加密算法、零信任架构和边缘计算方案，减少对境外基础设施的依赖；三是加强内部培训，提升员工对数据安全、隐私保护的认知水平，长远来看，“VPN令”不仅是监管工具，更是推动我国网络空间治理体系现代化的重要契机，有助于构建更加安全、可信、高效的数字生态环境。
工信部此次“VPN令”的落地，标志着我国在网络治理领域迈入精细化、法治化新阶段，企业和用户应在合规前提下合理利用网络资源,共同维护清朗的网络空间。
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